上游村庄排放的工业废水和生活垃圾给下游村庄的溪水带来持续污染，影响其经济发展，这一难题该如何破解？浙江省湖州市安吉县夏阳村就曾被这一问题困扰。
位于安吉县西北边陲的夏阳村与安徽省广德市卢村乡接壤，此前由于沟通不畅、保护标准不一，投入不平衡、不充分等问题，跨省治水工作很难开展。
“一到涨水期，上游的垃圾就‘涌’到了村里，整个河面尽是垃圾，最多时甚至能打捞出20吨，苦不堪言。”夏阳村党支部书记鲍鑫回忆道。
在安吉县财政局、湖州市生态环境局安吉分局的指导下，夏阳村与上游3个村签订全国首个村级跨省流域生态保护补偿协议——《浙皖两省夏阳溪流域上下游横向生态保护补偿协议》。
一份生态补偿协议，让跨区域治水“同舟共济”，实现水清业兴。
签订流域生态补偿协议 村庄也能跨省治水
忙碌间隙，夏阳村“等风来”咖啡馆的经营者姚欢在社交平台上分享自己的日常。夏阳村的美景，让她的咖啡馆也成为网红打卡点。在3年前，她记忆中的村庄却是另一番景象。“大家环境保护意识都没有那么强，溪水里经常夹杂着垃圾，下雨天漂浮的垃圾更多。”姚欢说。
夏阳村位于安吉县西北边陲，与安徽省广德市卢村乡接壤，“一步踏两省，鸡鸣闻两镇”的说法在这里最贴切不过。除了地理上的毗邻，它们之间还有一条清澈的纽带——源自西苕溪的夏阳溪，自上游的广德市卢村乡石俊村、石狮村、高庙村，汇入夏阳村的赋石水库，维系着浙皖4个村庄老百姓的生活饮用水。
“水清岸绿是我们村的招牌，但是上游村子排放的工业废水和生活垃圾漂浮物造成了污染，影响了水环境，也影响到村庄的经济发展。”2020年8月，曾在大都市担任企业高管的鲍鑫辞职返乡，担任夏阳村党支部书记，他回来后的第一件事就是带领全村修复环境、保护生态。
如何破解上游的污染问题？浙皖两省2012年在千岛湖开展跨省流域生态补偿改革试点的成功经验，给了当地干部群众启发。
2022年，浙江省财政厅、浙江省生态环境厅推动建立全流域横向生态保护补偿机制，鼓励具备实施条件的流域上下游开展生态保护补偿，尤其是跨设区（市）、跨省域流域横向生态保护补偿，实现上下游各方共建共保，合作共赢。
为加强对夏阳溪流域环境的保护，在安吉县财政局、湖州市生态环境局安吉分局的指导下，夏阳村与上游3个村庄签订了全国首个村级跨省流域生态保护补偿协议——《浙皖两省夏阳溪流域上下游横向生态保护补偿协议》（以下简称《协议》）。
《协议》规定，上游3个村做好生态环境保护，确保流入夏阳村的水质达到目标值，垃圾等废弃物不通过河道流入夏阳村境内；夏阳村根据3个村庄生态环境保护绩效考核情况给予一定的资金补偿。
“我们一直在开展水环境的治理和保护，但先前标准要求没那么明确。现在签了《协议》，大家各自领了任务、明确了责任，得齐心协力走好这条环境保护的新路子。”石狮村第一书记黄小虎感慨道。
同时，4个村庄共同制定了《浙皖两省夏阳流域跨省断面水管理考核办法》，考核内容涉及机制建设、生态保护、绿色经营等五大内容、17项指标。每个月，夏阳村都会委托第三方检测机构，对跨省断面水质进行检测，高锰酸盐指数、氨氮和总磷3项指标达到Ⅱ类水标准，上游村庄就可以按月获得补偿。
“协议签订后，上游的垃圾‘断崖式’减少，现在夏阳溪的水质已经达到了Ⅱ类水标准。”鲍鑫介绍，仅一年后，石俊村、石狮村和高庙村都通过考核，分别领到了15万元、10万元、5万元，共计30万元的资金补偿。
全村参与环境整治 治水成效村民共享
夏阳村以党建为引领，团结党员、老龄委、生产队长、村民代表，全力推进农村生活环境整治，对夏阳溪两岸进行草坪养护、生态修护。至今，全村参与环境整治工作415人次，清扫、处理垃圾达2.3吨。
上游村庄村民也自发成立了护水志愿队。近日，一场暴雨过后，安徽省广德市卢村乡石峻村村民就开始在河道两边打捞漂浮垃圾。
“在河道治理、水资源保护方面我们做了大量工作，不仅成立了护水志愿队常态化开展巡河，还专门投入80万元在村里建立了两处污水处理终端，通过改造主管网、铺设到户管网，实现村民生活污水收集全覆盖。”石峻村党总支书记田家旺介绍。
有了上下游村庄互帮互助，环境改善的成效立竿见影，一张张夏阳村的美图开始在社交网络上刷屏。如今每到周末，夏阳村小杭坑露营地总是会刷爆社交圈。
曾经，夏阳村还是个典型的空壳村和落后村，村子常住人口约600人左右，80%以上为60岁以上老人。由于缺少其他产业支撑，夏阳村村集体经济薄弱，村集体收入只有8万元，主要收入依靠村里的水电站发电，“财政”上经常“入不敷出”。
为解决村民收入问题，夏阳村打造了“森林”“房车”等9个风格迵异、面积近200亩的营地，引进了多家知名户外露营品牌及运营公司合作运营开发，“露营+”产业不断发展壮大。
同时，夏阳村进行模式输出，整合三村山水林田湖等自然资源，建立赤夏赋旅游开发有限公司，抱团发展乡村旅游，鼓励村民以山林、土地、房屋等资产资源入股，累计收储民房8幢，山林、茶地35亩，扶持村民家门口创业就业，提供专业团队免费帮助涉及民宿，导入流量、线上经营，带领村民共同致富。
项目、游客越来越多，村民的钱袋子也越来越鼓。如今，村集体经营性收入从2020年的8万元增加至2022年的175万元，带动周边村各增收20万元。2023年，预估夏阳村营地旅游总产值将超1500万元，利润400万元左右，新增就业岗位45个，吸纳农村富余劳动力382人，其中低收入群体26人。
“我们为村里60岁以上老人发放补助，安排肿瘤专项体检，村里篮球场、体育公园也正在建设。现在，村民的幸福感、获得感可强了。”鲍鑫说。
因着跨省域的水域保护合作，夏阳溪成为上下游共同发展的绿色纽带。一份生态补偿协议，打通了上下游沟通渠道，统一了保护标准，均衡了各方投入，带动了群众共富，跨省治水工作有了崭新的“村级样板”。