近日，中央生态环保督察集中通报典型案例，披露了福建省漳州市海洋保护不力，九龙江河口湿地自然保护区核心区内460亩海上养殖未清退的问题。
在自然保护区核心区和缓冲区内部等禁止养殖区域违规开展海水养殖活动，不仅养殖尾水可能导致周边水环境污染，而且侵占了具有特殊保护价值的生态空间。此类问题已引起公众和相关部门对水域滩涂分区管控工作的重视。
海水养殖禁养区主要涉及海洋自然保护区、海洋特别保护区、国家级水产种质资源保护区、港口航运区以及其他特殊用途区域。这些区域要么不适宜开展海水养殖活动，要么养殖活动可能对海洋环境和生态系统造成难以修复的影响。因此，对于禁止养殖区已开展的水产养殖活动应由当地政府依法限期退出。
在实际工作中，也可能遇到一些特殊情形，导致禁养区内养殖活动清退困难。比如，部分养殖场在禁养区划定之前就已经存在。又如，部分地区在划定禁养区时，存在“自我加压”的心理，导致禁养区设置不合理。
对于这些情形，应坚持问题导向、理性对待、分类施策，扎实稳妥推进清退、划定和管理工作。一方面，对于违规养殖行为要依法依规严肃处理、有序清退；另一方面，也要兼顾海水养殖在促进乡村振兴和农民增收等方面发挥的重要作用，从长计议。
从稳定渔业从业人员生计的角度考虑，对于涉及清退的，需要制定过渡性的解决方案，或者依法给予补偿。通过科学制定各地《养殖水域滩涂规划》，确定养殖“三区”（禁止养殖区、限制养殖区和养殖区），并建立动态调整机制，确保区域规划符合实际、科学合理。还要加强用途管制，协调相关行业和部门，实施科学的空间管控。通过发现问题、落实整改，推动海水养殖行业规范有序绿色发展。
我国水域滩涂资源趋紧，水产养殖业环境负荷较大。不仅要有序清退违规养殖，还要对产业发展加强引导，明确即使在养殖区开展养殖活动，也需履行相关审批程序。按照相关法律法规，个人或单位在水域、滩涂开展海水养殖活动，应向当地政府渔业行政主管部门提出申请，获取养殖证后才可实施。
各地对此项政策的落实情况各不相同，有的甚至存在较大偏差。为此，生态环境部和农业农村部已于2022年联合印发《关于加强海水养殖生态环境监管的意见》。沿海各地应严格落实相关要求，由各级农业农村（渔业）部门会同相关部门，切实落实本级养殖水域滩涂规划，严格养殖水域、滩涂用途管制，进一步优化海水养殖空间布局，确保合法合规开展养殖活动。