宋杨
2月19日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议时强调，提高土地要素配置精准性和利用效率，推动形成主体功能约束有效、国土开发协调有序的空间发展格局，增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力。
何为优势地区？2019年8月26日，习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上强调：“增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能。”由此可见，优势地区包括中心城市和城市群，如北京、上海、深圳等城市，以及京津冀地区、粤港澳大湾区、长三角地区、成渝城市群等。这些地区产业和人口集中，承载了全国约3/4的常住人口、贡献了近85%的地区生产总值，有能力也有责任发展成为重要的增长动力源，并通过发挥示范引领作用，带动全国经济发展质量和竞争力提升。
应当看到，随着我国现代化建设全面展开，在土地要素配置上出现了一些必须高度重视和需要着力解决的突出问题，如耕地减少过多过快、生态系统功能退化、资源开发强度大、环境污染严重、空间布局和结构不合理、绿色生态空间减少过多等。这些问题，在土地资源本就紧张的中心城市和城市群体现得尤为突出。一定程度上，已经成为制约优势地区高质量发展的重要因素。
破解这些问题，就要在守好耕地和永久基本农田、生态保护红线的前提下，对土地资源进行可持续地开发、合理适度地开发，提高土地要素配置精准性和利用效率，力求用最少的资源投入取得最大的经济社会效益，避免低水平重复建设、低效率资源利用。要实现这一目标，发展新质生产力是关键。
新质生产力具有高科技、高效能、高质量特征，由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。发展新质生产力，核心要义是科技创新，通过提高创新能力，推动优势地区布局新兴产业，培育世界级先进制造业集群，提升土地等要素的产出效率，最终将优势地区打造成为新技术、新产业、新模式、新业态的策源地。
随着生产效率的提高，一些土地存量也将得到盘活，优势地区会有更大发展空间。传统产业是基本盘，是现代化产业体系的基底，不能当成“低端产业”简单退出。而发展新质生产力，有助于提升传统产业的技术密集程度，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型升级，如此也能缓解土地资源的利用强度，减轻土地污染状况。
在部署新一年工作时，很多地方已经开始行动。长三角多个重点城市在“新春第一会”上提出发展新型工业化、培育新质生产力，加速布局人工智能等产业；北京要以科技创新引领现代化产业体系建设，重点发展集成电路、生物医药等战略性新兴产业，培育量子信息、机器人等未来产业；广东深圳今年将实施高新技术企业培育计划，预计投入超过20亿元，新增高新技术企业1000家以上。各地立足功能定位和资源禀赋，确定工作方向，减轻了对土地等传统生产要素的依赖，有利于土地要素配置精准性和利用效率的提高。
土地是民生之本、发展之基、生态之依。今后一段时期，各地要“精打细算”管理好、利用好土地资源，为优势地区经济高质量发展，为整个经济社会可持续发展和全面绿色转型发展提供坚实的支撑和保障。