◆王民
《国家水网建设规划纲要》提出，到2035年，基本形成国家水网总体格局，国家水网主骨架和大动脉逐步建成，省市县水网基本完善。重大水利工程的实施有效支撑了国家水网建设，但是在完善水资源优化配置体系、提升水安全保障能力的同时，也不可避免会对生态环境产生一定影响。因此，在水网建设布局工作中，要科学合理安排，在相关规划和工程中采取有效措施强化生态环境保护，减缓对生态环境的不利影响。
坚持“确有需要、生态安全、可以持续”。水网建设对于解决我国区域间水资源不平衡问题具有重大意义，却难免会付出一定的生态代价。因此，要统筹工程必要性和环境合理性，在保证确有必要、生态优先的基础上，科学确定相关工程的开发任务、建设目标、工程规模，充分考虑引调水工程、河湖连通工程、水利枢纽工程的生态环境影响，统筹水网建设区域的生态环境承载能力。在实现生态效益增值的同时，防止“大干快上、跑马圈水”，避免以生态效益为由行不利生态之事。
做好水网工程规划与流域综合规划的衔接，统筹规划层面布局。水网建设将实现跨区域、流域的水资源重新配置，水网工程特别是跨流域引调水工程的整体布局，在工程水源区或受水区相应的流域综合规划中并不能全面体现，可能导致相关工程在流域间的规划布局脱节，并影响环境影响分析、环保措施布局的系统性和整体性。鉴于此，建议重大跨流域水网工程开展工程规划工作时，统筹好不同流域间水源区、线路区、受水区的工程布局和安排，并同步依法开展规划环评，整体考虑并解决好规划层面累积性环境影响问题。
统筹解决现有生态环境问题，高度重视新增生态环境影响。对于存在天然水利联系、但经长期人为活动干扰导致生态联系阻断的河湖，要在水网工程建设中考虑恢复生态连通。例如在巢湖、菜子湖等天然通江湖泊，以及水生生物洄游通道和重要栖息地等，应积极实施生态连通性恢复工程，推动水生生态修复。对于跨流域、无天然水利联系的河湖，要高度重视跨流域调水可能导致的水文情势变化、生物入侵影响等生态环境问题，慎重实施水利连通，同步加强科学研究，探索有效的生态环保措施，维护流域区域生物安全。
严格落实生态环境保护措施。近年来，部分水网重大工程存在环保投资显著减少、未按要求落实生态环保措施、相关环保设施建设滞后或擅自变更等问题。例如，淮河出山店水库建设过程中取消了过鱼设施和分层取水设施，工程建成后才进行整改；引江济淮工程建设以来，相关治污规划实施滞后，部分污染负荷削减目标未按期完成，部分输水河湖水质不达标。生态环保措施落实不足将加剧工程的生态环境影响，并在一定程度上影响了水网工程在生态环境保护方面的形象。因此，工程建设单位应严格落实生态环境保护主体责任，确保各项生态环保措施落到实处；行业主管部门要落实生态环境保护“一岗双责”，加强对水网工程生态环境保护工作的指导和监管。
《国家水网建设规划纲要》明确提出了“人水和谐、绿色生态”的工作原则和完善河湖生态系统保护治理体系的具体任务，以及强化水资源承载能力刚性约束、建设生态水网工程的绿色发展要求。在水网建设具体实际中，应严格落实上述原则和要求，从生态系统整体性保护出发，充分协调好开发与保护的关系，助力区域流域生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。
作者单位：生态环境部华北督察局