近日从广东省自然资源厅获悉，广东省首宗碳汇认购生态修复民事公益诉讼落地南沙。当事人曾于2021年在禁猎区内非法猎捕野生保护动物，为弥补损害，需购买不少于案值的生态系统碳汇产品，并进行注销。广州市规划和自然资源局以自然资源领域生态产品价值实现机制国家试点为依托，协同南沙区人民检察院和相关单位，将生态修复民事公益诉讼和自然资源领域生态产品价值实现机制试点工作有效结合，最终促成本案例成功实施。推动当事人以购买生态系统碳汇等生态产品的方式修复被损害资源，已成为守护绿水青山的一种新模式。
案例
禁猎区内非法猎捕野生保护动物
2021年12月，有人在广州市南沙区万顷沙禁猎区内使用电子诱捕器和粘网等捕猎《国家重点保护野生动物名录》《国家保护的有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录》中列明的野生鸟类15只，致使被狩猎的种群数量减少，对生态系统造成不可逆之损害。对此，广州市南沙区人民检察院审查认定案件的具体案值和作出认定清单，要求当事人在广东省碳交易平台购买不少于案值的生态系统碳汇产品，并进行注销。广州局主动对接整合各方资源，组织技术支撑单位广州市交通规划研究院有限公司，结合市场行情核算，提出建议购买碳汇产品数量，推动“清单”落地。广州碳排放权交易中心有限公司对当事人的开户申请资料进行审核，审核通过后为其开立广东省碳交易平台登记账户和交易账户，引导当事人开户后，购买不少于案值的碳汇产品共计100吨，并将购买的碳汇产品予以注销。当事人提交碳汇产品购买交易凭证和注销证明文件，南沙区人民检察院通过审核后，予以结案。据悉，为拓展碳汇产品价值实现新途径，广州局以自然资源领域生态产品价值实现机制国家试点为依托，协同南沙区人民检察院和相关单位，结合最高人民法院发布的《关于审理森林资源民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》规定“人民法院依法准许当事人以认购经核证的林业碳汇的方式替代履行森林生态环境损害赔偿责任”的司法解释最新精神，将生态修复民事公益诉讼和自然资源领域生态产品价值实现机制试点工作有效结合，最终促成本案例成功实施。
探索
提供便捷高效的替代性修复方式
近年来，因欧盟和有关组织暂停或减少在我国购买碳汇产品，我国碳汇产品消纳主要依托碳排放权指标抵消。全国碳市场开启后，CCER（国家核证自愿减排量）、PHCER（广东碳普惠核证减排量）等经认证的自愿减排产品的抵消比例仅为企业需履约碳排放核定额的10%，碳汇产品的市场价值也仅来源于企业“抵消履约指标”的市场需求赋予自愿减排量与碳市场联动的经济价值，消纳渠道较为单一。为探寻碳汇产品价值实现新途径，广州将生态修复民事公益诉讼和自然资源领域生态产品价值实现机制试点工作有效结合，发挥自然资源“碳库”作用，优化创新野生动物司法保护方式，推动全省首宗碳汇认购生态修复民事公益诉讼落地生效，为当事人提供了一种以购买生态系统碳汇产品为媒介的便捷高效替代性修复方式。同时，以碳汇交易为介质实质性支持生态资源优势地区在有效保护前提下转为生态产品，并以市场化机制实现价值，拓展生态产品价值实现新路径，助力碳达峰碳中和。
意义
创新实施自然资源多元修复赔偿方式
广东省自然资源厅权益处有关负责人表示，本案例的意义在于创新了自然资源损害赔偿方式。通过以碳汇为媒介进行替代性修复，将“认购碳汇+生态修复民事公益诉讼”有效结合，推动当事人以购买生态系统碳汇产品的模式代替以往常用的罚金处罚，以多样化形式弥补损害。既向社会公众树立了“保护者获益、损害者担责”的鲜明导向，又有效推动了自然资源领域生态产品价值的实现。“自然资源损害的发现、核实、索赔等环节涉及权益、执法、检察、修复等多个环节，广东省自然资源厅将进一步完善部门沟通协作、信息共享工作机制，探索形成常态化的自然资源损害修复方式。”该负责人指出，本案例通过探索形成“一张清单—一个账户—一个平台—一本证明”的购买并注销生态碳汇产品闭环操作方式，为未来自然资源资产司法保护指明了新方向、提供了新思路。具体来说，由检察部门审查认定案件的具体案值和作出“以购代罚”处罚措施的认定清单，要求当事人在广东省碳交易平台购买不少于案值的生态系统碳汇产品，并在平台进行注销。广州碳排放权交易中心有限公司对当事人的开户申请资料进行审核，审核通过后为其开立广东省碳交易平台登记账户和交易账户，并限制当事人使用再次交易功能，有效防范当事人出售碳汇获利的风险。基于该用户购买碳汇产品的诉讼用途，将该用户区别于碳市场中的普通个人投资者用户（由于产品价格为市场定价，具有一定的波动，合格的普通个人投资者可在碳市场中通过“低买高卖”的途径获取收益），仅开放其购买和注销的权限，避免其在市场上以更高价格卖出而获利。当事人通过交易系统购买相应足额案值的碳汇产品，并将对应数量的碳汇产品从交易系统转入登记系统予以注销，按照检察部门的要求提交由相关单位出具的生态产品购买交易凭证和注销证明文件，检察部门通过审核后予以结案。
科普
何为生态产品、碳汇产品？
本案例中，何为“生态产品”？何为“碳汇产品”？二者有何不同？广州局相关工作人员对此进行了详细解释。其一，2010年发布的《全国主体功能区规划》指出，生态产品与农产品、工业品和服务产品并列为人类生活所必需的、可消费的产品，包括清新空气、清洁水源、宜人气候等自然要素。随着我国生态文明建设的逐渐深入，生态产品的定义也不断深化，生态产品的意义已延伸至生态系统可为经济活动和其他人类活动提供且被使用的货物与服务贡献，包括物质供给、调节服务和文化服务，比如生态能源、水源涵养、固碳释氧、生态旅游等。党的二十大报告提出，“建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度”。生态产品的价值实现，本质上就是将生态资源转化为生态资产、资本，将生态价值转换为经济价值。生态系统碳汇产品作为“生态调节服务”类的生态产品范畴，本质是将生态系统“固定二氧化碳”的功能开发为生态产品，并可结合碳排放配额管理、碳市场交易等方式，实现森林、海洋等碳汇产品的生态价值，促进碳达峰碳中和，属于资源环境指标的交易。其二，该案例中注销的并非生态产品，而是碳汇产品，即当事人将广东省碳交易平台上自身账户中已购买的一定数量的碳汇产品取消登记的操作，账户直观的体现就是减少对应的碳汇产品持有数量。
