在互联网、大数据等现代科技不断发展，生态环境违法行为隐蔽性、复杂性越来越强的情况下，生态环境执法该如何转型？通过高效精准的科技监管手段与审慎包容的执法机制，将建设高品质生态环境与构建良好营商环境相互衔接，有力推动生态环境高水平保护，他们就是新近荣获全国生态环境系统先进集体荣誉的内蒙古自治区生态环境综合行政执法总队。
科技构筑非现场监管体系，让违法行为无处遁形
自动监测数据弄虚作假是生态环境执法过程中常遇到的违法行为，为了更精准地识别违法行为，获取违法行为线索，内蒙古自治区生态环境综合行政执法总队搭建了以自动监控系统为核心的非现场监管体系，结合视频监控、用水用电监控等多维数据分析，通过对自动监控数据的“技术筛查+人工甄别”，不用前往现场就可以发现隐蔽在数据之下的端倪。
2023年7月，执法人员在内蒙古自治区生态环境非现场监管电子平台发现一家发电企业的数据出现异常：虽然该企业监测到的数据并不超标，但在近期却稳定地维持在一个数值。这一看似不起眼的现象引起了执法人员的注意，通过对比该企业的历史数据，执法人员发现，以往该企业的数据是呈现规律性波动而非一个稳定值的，这意味着自动监测设备可能出现了问题。
基于此判断，内蒙古自治区生态环境综合行政执法总队对该企业进行了突击检查，检查发现，该企业2号机组净烟气排放口的自动监测设备存在篡改颗粒物分析仪信号传输线路、闲置颗粒物采样器探头、修改颗粒物变量参数等问题。“我们现场发现颗粒物采样探头闲置在地上，企业将颗粒物传输的线路接到了测量湿度值的线路，所上传数据为湿度值数据，这才使得传输到监控平台的数据一直呈现出低值状态。”在线监控执法室主任李妍说道。最终，这一试图瞒天过海的违法行径被识破，在进行现场询问及利用视频监控取证后，该案件涉嫌自动监控数据弄虚作假被移送公安机关。
案件中非现场执法手段发挥重大作用，成为执法人员的“千里眼”，但自动监控弄虚作假违法行为专业技术性也逐渐增强、违法手段日渐隐蔽。“这意味着对执法人员发现违法线索、固定违法证据等能力要求更高，仍需进一步加强自动监控执法检查的业务能力，才能提升执法效能。”总队长陈军说道。
执法既要有力度，也要有温度
要建设高品质生态环境，企业的绿色生产无疑是重要的一环。在生态环境执法的专项行动中，综合二室主任杨峰坦言，小微企业及社会源危险废物收集转运存在短板，小量危险废物产生企业危险废物规范化管理难、处置成本高等难题依然存在。为此，内蒙古自治区生态环境综合行政执法总队坚持包容审慎监管的执法手段，设立“免罚清单”“事前预警”机制等，以处罚与教育相结合的原则展开执法。
据总队长陈军介绍，建设项目“未批先建”“未验先投”等生态环境违法违规行为占2023年全区行政处罚案件总数的七分之一左右。2023年，内蒙古自治区生态环境综合行政执法总队发现某供电工程施工中变动建设项目建设内容，因此对项目建设单位进行调查核实。执法人员通过调阅有关资料发现，该项目获批环评后，在未经验收的情况下重新规划了施工线路，实际建成情况与原环评文件不一致。
在发现这一情况后，执法人员对该项目负责人进行了法治教育，要求该公司按照建设项目环保竣工验收有关规定及时完成该项目的竣工环境保护验收。其后，就建设项目出现重大变动的问题，该公司重新编制、上报了环境影响报告表并获批。鉴于该单位在法定要求限期内完成了验收并公开了验收报告，符合不予处罚的条件，最终执法人员对其进行了批评教育，不予该单位行政处罚。
此外，内蒙古自治区生态环境综合行政执法总队构建了“事前预警、事中监管、事后执法”的监管模式，对数据超标、数据异常等情况进行提醒预警，帮助重点排污单位及时发现和整改问题，有效预防环境违法事件的发生。同时，推进《内蒙古自治区生态环境系统行政处罚裁量基准规定》的制定施行，避免行政处罚案件出现“畸轻畸重”“同案不同罚”等不公平的情况发生。
“未来，我们将加快生态环境执法数智化转型，大力推行非现场执法监管手段应用，推动生态环境执法工作由‘人防为主’转向‘优先’。”总队长陈军说道。